营盘镇上河村几十号人正意欲捣毁下河村灌溉阀门，遭到了下河村村民的强烈反抗，就在两伙人快要动起手来的时候，县局长赶了过来并大为光火，命党育迅速破案。此时，派出所来了个漂亮警花何雨桐(王笛 饰)。党育接到命令开始不分日夜的侦查，终于揪出了犯罪嫌疑人大柱子。但同时，党育率民警蹲点时与以赵光明(丁海峰 饰)为首的刑警中队发生矛盾，埋下了后患。令党育尴尬的是，大柱子是他耐心的帮教对象，此次是再犯。在所有人的反对声中，党育又一次相信了他，并以自己为担保送他回村，并悉心帮助他成家立业，大柱子终于痛改前非。党育意识到上河村的混乱的根由——只有找到一个令人信服的带头人，才能带全村人民走上正道。于是他动用私人的关系从北京找来了自己的好友秦天民(冯国强 饰)，并说服他留在了上河村。无奈建设之路步履维艰，上河村不仅一贫如洗，村内两大梁氏家族又矛盾深厚，使秦天民的工作无法开展。此时，党育破获了一起重大杀人事件，获得了一片赞许。但此时也发生了一件不幸的事，一位派出所老所长留下孤儿寡母撒手人寰，党育悲痛至极，在葬礼途中，救得傻孩子“傻岭子”回到派出所。老所长的逝去造成的职位空缺，使一直早有打算的江水(张喜前 饰)行动起来，却遭到了党育的阻挠，于是他怀恨在心。江水利用二梁家族之一的梁守…
